世界银行丨一家离世界越来越远的银行

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世界银行行长辞职

就在今年年年初,联合国下属机构–世界银行发生了一件大事:世界银行的行长金墉先生在一月七号通过银行对外宣布自己将于二月一号自主辞职。

美籍韩裔的金墉五岁时随家人移民到美国。他原本是医生兼人类学专家,曾在一些世界最贫穷的地方管理过抗击结核病和艾滋病的项目。2012年,美国前总统奥巴马提名金墉为世界银行行长,届时他是首位有着第一线扶贫经历的世界银行行长,也是第一位没有政治或金融背景的世行行长。

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但是距离金墉行长2022年的任期还有三年半的时候,世界银行传出了金庸行长突然辞职的消息。

金墉对员工发出的一封内部信里讲到,他将在离开世界银行后,加入一家专注于发展中国家基础设施投资的民营企业。在辞职信里,金墉先是赞扬了世界银行,然后表达了在极端贫困、气候变化、流行病、饥荒和难民等问题上的立场,但是言语间难掩他对世行的失望。


他说“加入民营企业,是我没有预料到的,但我想,这也许是我能够对气候变化及新兴市场基础设施短缺等重大全球问题产生最大影响的一条途径。”

当然,我们并不是来讨论金墉这个人物,今天,我想让大家清楚了解什么是世界银行,世界银行到底怎么了才导致连行长都要离开。

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世界银行是什么组织?

世界银行并不是单独的一家银行,它是联合国下属的一个集团机构,也可以把它称为“世界银行集团”。

世界银行集团位于美国华盛顿特区,由国际复兴开发银行、国际开发协会、国际金融公司、多边投资担保机构、国际投资争端解决中心,这五个成员机构共同组成,迄今为止共拥有189个成员国。

1945年世界银行正式成立,其初创目的是帮助在二战中受损的国家进行重建。1946年6月25日世界银行开始商业化运行,1947年5月9日世界银行批准了法国2.5亿美元的贷款,也是世界银行输出的第一笔贷款,转换为今天的价值这依然是世界银行提供的数额最大的一批贷款。世行不仅帮助欧洲国家和日本在二战后的重建,此外它宣称同样辅助非洲、亚洲和拉丁美洲国家的经济发展。

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在一开始世界银行的贷款主要集中于大规模的基础建设如高速公路、飞机场和发电厂等。日本和西欧国家的经济逐渐发展完善。自此以后,世界银行将辅佐力量完全集中于发展中国家。从1990年代初开始世界银行也开始向东欧国家和原苏联国家贷款。

在今天,世界银行集团的主要目的是“终结极度贫困,促进共享繁荣”,它通过向发展中国家提供低息贷款、无息信贷甚至赠款来资助发展中国家克服贫困。截止2011年,世行集团提供的贷款累计超过5000亿美元。

世界银行的结构

虽说世界银行在发展中国家的发展簿上功不可没,但是它没有完全的自主权,在改革前,世行有固定的人事模式:银行行长通常由美国总统任命,一个任期为五年,可以连任。美国还设计了一套以投票权控制世界银行的程序,重大事项需有85%的投票权支持才能实施,而美国长期占17%左右的投票权,因此虽然世界银行的大多数成员国是发展中国家,实际上美国具有一票否决权。

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近年来随着新兴经济体崛起,为了增加新兴经济体权重,客观反映全球经济秩序的变化,世界银行也进行了投票权改革。尽管如此,改革后美国在世界银行仍占有15.85%的投票权,依旧占领着说一不二的大佬位置。

被口水淹没的世界银行

纵使世界银行在消除全球极度贫困这个问题上贡献良多,但是不可避免的受到反全球化人士的批评,他们批评世界银行使用各种结构性调整措施削弱受贷国家政府的主权、追求经济自由主义和削弱“国家”的作用。

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这还不算完,世界银行被质疑其宗旨是”新自由主义”,世界银行的原则是相信市场是唯一可以为一个国家带来财富的机能。但是在有军事冲突的国家中或在长期被压迫的国家中新自由主义的原则和改革不起作用。在这些情况下世界银行偏向引入外国企业从而摧毁当地的经济系统的发展。

因此世界自由主义者批评世界银行完全是一个政治组织。他们认为世界银行仅仅是一个国家拥有、调整国际经济的工具,其目的是来掩盖一些强大国家的政策对世界经济的控制。

现任行长的辞职事出有因

尽管金墉行长说辞职“是一件私人的事情”,但是有目共睹的是金墉在世界银行的职业生涯并不是很顺畅。2012年金墉任职世界银行行长后,麦肯锡等咨询公司协助其进行机构改革,并提出了削减职位和节省支出的计划,同时,聘用了大量的空降高薪高管,这引发了2014年底世行总部员工的抗议示威。此外,在2016年金墉被提名连任后,世行员工联合会发表声明抵制其继续担任世行行长。

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除此之外呢,金墉行长在任职期间积极推动绿色能源项目融资,大幅削减对煤电投资的支持。但是在美国现任总统特朗普上任后却恢复了美国煤炭行业的复苏优先权,在能源环保政策方面,二人是话不投机半句多。

在贷款事宜和发展方面,二人也是道不同不相为谋。金墉认为,世界银行的主旨是消除世界贫困,美国政治不应该影响到世界银行的发展。

可以说金墉这位行长当得非常身不由己。

世界银行的尴尬现状

世界银行本身就是长期借贷组织,回报周期长,主要面对的又是极端贫困、气候变化、治沙治污之类未必有回报率的项目。美国作为最大的金主,对这项极有可能的赔本的买卖过分敏感。除此之外,国际贸易已经取代了地缘政治,美元的输出变得越来越艰难。美国现任总统特朗普上台以后,对世界银行的干预越来越明显,世行的地位因此也就越来越尴尬了。


原文始发于微信公众号(UP知识):世界银行丨一家离世界越来越远的银行

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